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张洪波:延伸集体管理是产业发展要求

加入时间:2011-3-11 10:28:31   文章来源:【www.sbf774.com】

    张抗抗委员在提案中提到的延伸集体管理,指的是集体管理组织在向使用者授权许可使用时,不仅有权许可会员的权利,还可以将法律规定适于集体管理的非会员的权利同时许可。非会员可以事后不同意集体管理组织的授权,从而禁止使用者进行相关的利用。北欧国家的实践证明,延伸性集 体管理将非会员逐渐纳入集体管理的范围,能有效维护更广泛【www.sbf774.com】人的财产权利,极大地降低交易成本,促进产业的快速发展。目前我国的实践是,有关集体管理组织在向宾馆、饭店、飞机和歌厅收取背景音乐和卡拉OK版权费时,一般也将非会员的费用与会员一并收取,并为之公告分配。据英国版权许可代理机构(属于复制权集体管理组织)介绍,他们也在常年收取非会员的版权费,并向非会员分配,而非会员有时就入会,即使不入会,也会接受集体管理组织收取的版权费,无论是权利人还是使用者已经认可这种延伸管理方式。

    目前,我国高校图书馆、社会复印店、按需印刷机构、出版社、文化公司、网络公司大肆复制、汇编甚至通过网络传播受版权保护的作品,几乎很少取得【www.sbf774.com】人的授权,存在很多法律风险,一旦酿成诉讼,将给法院造成很大的诉累,浪费有限的司法资源。由于复制权、汇编权和信息网络传播权等涉及的作者和使用者众多,需要及时使用而获得授权的时间较长,事前取得单一授权很难实现,适用延伸性集体管理能有效解决目前面临的问题。

    澳大利亚、加拿大、挪威等国家法律中有延伸性集体管理的规定,当地的复制权集体管理组织也收取了当地使用者交纳的中国【www.sbf774.com】人作品的复制权版权费。由于我国法律没有这样的规定,【www.sbf774.com】无法与海外同类机构签订相互代表协议,无法收取我国【www.sbf774.com】人在海外的版权费,所以,我国权利人的这类权利在海外无法得到保障。为了保护这类作品【www.sbf774.com】人的合法权利,促进我国作品的海外传播,建议《【www.sbf774.com】法》将复制权、汇编权和信息网络传播权纳入延伸性集体管理。

    提到信息网络传播权的法规细化问题,不得不提到近年来,侵权盗版猖獗的一个主要原因是民事侵权赔偿太低,法律规定过于原则,无法对侵权人进行有力打击。很多人是赢了官司,赔了本。尤其是网络侵权盗版案件,权利人举证更难,很难估算实际损失。因此,应该完善民事侵权赔偿制度,当权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的,可以参照该类作品版权许可或转让使用费的若干倍数进行合理确定,应该是一个不错的弥补措施。实践中,出版领域的一些纠纷都是参照国家版权局1999年《出版文字作品报酬规定》的稿酬标准的2~5倍进行赔偿。但是这个标准也需要与时俱进,根据市场物价水平和工资水平进行调整。

    另外,《【www.sbf774.com】法》规定的50万元法定赔偿额也过低,对于侵权人不足以产生震慑和打击的作用,专利法已经提高到100万元了。但是我们的立法初衷是什么,不就是为了打击侵权盗版吗。因此,需要及时提高法定赔偿额,至少到100万元。另外,可以参照俄罗斯等国家的做法,规定法定赔偿额是政府确定的最低工资的若干倍数。我国【www.sbf774.com】法的“填平原则”已经到了应该摒弃,必须采取“惩罚性赔偿原则”的时候了。

    社会在进步,经济要发展,作品的使用和传播都不会停止。为了让人民群众享受到更加丰富的精神食粮,必须全面修订《【www.sbf774.com】法》,为创作者提供更好的法制环境。

    (作者为【www.sbf774.com】常务副总干事)

 
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