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“教科书”是否应该免费使用作品?

加入时间:2013-02-04 14:00:00   文章来源:【www.sbf774.com】
  近日,国家版权局制定的《教科书使用作品支付报酬办法》(以下简称《办法》)公开向社会征求意见,这预示着教科书免费使用作品的时代即将结束。此次公布的征求意见稿中,确定了教科书使用作品支付稿酬标准为:文字作品每一年的使用费用是千字300元;音乐作品每首300元;美术作品、摄影作品每幅200元;录音制品每首50元。然而,此定价标准一出,即引发出版社、作者和集体管理组织的争议。(北京商报1月25日报道)

  早在2002年的时候,相关机构就制定了《教科书法定许可付酬办法》,但是该《办法》遭到了教育部门的普遍抵制,方案最终流产。教育部门抵制该《办法》的主要理由是:教科书是公共产品,所以无需获得作者许可,仅需支付少量稿酬,甚至不支付稿酬。

  如何确定“教科书”的范围?

  根据我国《【www.sbf774.com】法》第二十三条的规定,为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书,除作者事先声明不许使用的外,可以不经【www.sbf774.com】人许可,在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品。可是何为“教科书”,我国法律并没有给以明确的解释。中小学课本辅助阅读资料是否属于“教科书”,教师教学指导教案是否属于“教科书”,市场上辅助教学的各种习题集是否属于教科书?

  由于缺乏明确的概念,很多出版社都打着“教科书”的旗号,未经作者授权便擅自使用他人已发表作品,而且也很少支付给作者稿酬,甚至都没有标注作者姓名。同时,由于教辅书籍有着不同于一般书籍的发行渠道,作者很难通过书店发现自己的版权被侵犯。

  根据《义务教育法》第三十九条:国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。未经审定的教科书,不得出版、选用。由此可知,《【www.sbf774.com】法》第二十三条的规定“教科书”必须符合国务院教育行政部门审定的条件,才能出版和选用。没有通过审定的教科书不能作为中小学的教材出版发行,也自然不属于《【www.sbf774.com】法》第二十三条中“教科书”。所以,市场上大量的教辅书籍并不是法律意义上的“教科书”,必须经过作者的授权并且支付稿酬才能选用他人已发表的作品。

  很多教育出版界人士认为教科书属于一种公共产品,公共产品对于消费者来说是可以免费使用的,所以教科书无需获得作者许可,也无需支付作者稿酬。教科书是否属于公共产品呢?公共产品是否就一定免费使用呢?

  “教科书”属于公共产品吗?

  教科书是义务教育阶段必须使用的一种工具,要判断教科书是否是公共产品,就必然判断义务教育是否是公共产品。严格的来说,义务教育并不是纯公共产品,而只是一个准公共产品。因为,公共产品必须具备非竞争性和非排他性。而教育虽然具有非排他性,但在非竞争性上表现不充分。例如,一个学校如果随着学生人数的增多,学校的教育投入也必然增多,教师的工作压力也必然增大,故增加边际人数的教育成本并不为零,具有一定的消费竞争性。从这个意义上讲,教育本身并不是纯公共产品。

  公共产品就可以免费使用吗?

  公共桥梁属于一种公共产品,对于一般的行人或者自行车而言都是免费通过的,而对于汽车而言却要缴纳一定的过路费,这是因为即使公共桥梁是公共产品,但是其修建和维护也是需要一定成本的,必须对一定范围的群体收缴一部分费用才能维持其正常的运作。又如人民法院作为公共产品,其在审理案件时也会收取当事人诉讼费用,道理也是一样的。由此可见,公共产品未必就一定免费供公众使用。

  根据《义务教育法》规定,国家将义务教育全面纳入财政保障范围,义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。我国在2006年,农村义务教育实现全免费;在2008年秋,城市义务教育实现全免费。义务教育在我国是免费的,那么作为义务教育的工具“教科书”是否也应该免费呢?

  有人认为教科书选用他人已发表作品,不仅是作者个人的一种荣誉,同时也是为了传播文化这一公益事业,所以不需要付给作者稿酬。从另一个角度说,教科书也是教育必备的工具,如果义务教育都是免费的,那么教科书选用他人作品似乎也应该是免费的。如果按照这个逻辑,那么学校采购教学必备的座椅等设备时,是否也可以不支付商家价款呢?当然,会有人抗辩说,座椅等设备一旦交易,商家便失去了所有权,而教科书采用作者作品并不会剥夺作者对作品所有权。这种观点看似合理,实际上是与“知识产权”的立法目的背道而驰。

  教科书使用作品稿酬标准是否合理?

  教科书虽然带有一定的公益性质,但是教科书的销售却是盈利的。

  所以,对于选入教科书的作品也应该按照市场价格给以稿酬。参考报刊的专栏,一般专栏作家的稿酬都可以达到千字一千元左右的稿酬,相对于这种一次性使用的稿酬标准,教科书多年使用的稿酬标准显得过于低廉了。而且《教科书使用作品支付报酬办法》“一刀切”的标准也不合理,不同作家由于其知名度和影响力不同,其作品的价格也不一样。同时,不同作品由于其内在的价值不一样,也不应该按照统一标准支付稿酬。我们可以参考美国的做法,首先应该由作家和出版社直接商定价格,如果不能达成协定,则有版权集体管理组织裁定。

  如果要真正落实《教科书使用作品支付报酬办法》还必须切实的保护作者的知情权,如果作者的知情权得不到保障,那么即使出版社支付了稿费,作者的经济利益也很难得到保障。所以,该《办法》的实施对于版权集体管理组织来说也是一个很大的挑战,版权集体管理组织必须做好信息的公开和公示工作,还应该建立起一个作者信息数据库,及时的公开教科书对作者作品的选用情况。同时,版权集体管理组织还可以考虑建立一个类似于iTunes的商业模式,引导【www.sbf774.com】人将作品上传至其系统内,供各出版社选用,出版社必须付费才能使用其作品,通过这一系统作者可以及时的了解自己作品的使用情况,同时也简化了出版社付费的程序,还可以促进有效文化作品的传播。
 
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