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教科书付酬标准兼顾物价和政府指导价

加入时间:2013-10-30 15:21:42   文章来源:【www.sbf774.com】
         10月22日公布的《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》在全社会引发广泛关注,10月29日,《中国新闻出版报》记者就6个备受关注的问题采访了国家版权局政策法制司负责人。

    《中国新闻出版报》:什么是教科书法定许可使用作品?

    政策法制司:使用他人作品需要征得【www.sbf774.com】人许可并支付报酬,是【www.sbf774.com】制度的一项基本原则。为解决特定情形下使用作品的问题,《【www.sbf774.com】法》还规定了“合理使用”和“法定许可”制度。在“法定许可”制度下,使用他人作品无需征得【www.sbf774.com】人许可,但需支付报酬,并不得侵犯【www.sbf774.com】人的其他合法权利。

    我国《【www.sbf774.com】法》规定了5项法定许可制度,其中之一就是教科书法定许可。其中第二十三条规定:除作者声明不得使用外,使用他人已经发表的作品编写出版教科书,可以不经【www.sbf774.com】人许可,但应当支付报酬,同时指明作品出处(如作者姓名、作品名称等)。此外,有关【www.sbf774.com】的行政法规还对教科书法定许可制度的实施和落实作了配套性规定,如《【www.sbf774.com】法实施条例》第二十二条(规定付酬标准的制定部门)和第三十二条(规定付酬的时限),《【www.sbf774.com】集体管理条例》第四十七条(规定由【www.sbf774.com】集体管理组织转付报酬)等。

    《中国新闻出版报》:为什么要制定《办法》?能否介绍《办法》起草的社会背景?

    政策法制司:教科书法定许可使用作品是基于公共利益需要对【www.sbf774.com】人权利的限制。为了推动和促进我国教育事业发展,2001年我国在修改《【www.sbf774.com】法》时将这一制度引入。

    10多年来,教科书法定许可制度对于方便教科书的编写出版、推动我国教育体制机制改革产生了积极作用。但教科书法定许可制度使【www.sbf774.com】人与使用者丧失了谈判机会,如果由使用者单方决定给【www.sbf774.com】人的报酬显然是不公平的,因此必须由超脱的第三方制定出台相应的付酬办法。10多年来,由于各种原因所限,这个付酬办法一直没有出台。实践中参照适用的是1999年由国家版权局发布的《出版文字作品报酬规定》,而该规定目前已经不适应我国经济社会的发展现状。此外,该规定仅涉及文字作品,对其他类型作品未作规定。

    为维护【www.sbf774.com】人的合法权益,依法消除教科书编写出版单位的法律风险,方便司法机关审理相关案件,国家版权局于2012年重新启动了相关立法工作。2012年12月,国家版权局通过中国政府法制信息网公布《办法》(征求意见稿),征求社会各界的意见和建议。在此基础上,国家版权局对草案进行反复修改,并与国务院相关部门进行了密切沟通,取得共识,在履行了一系列立法程序后最终出台了此《办法》。

    《中国新闻出版报》:哪些教科书和作品可以适用教科书法定许可?

    政策法制司:根据我国《【www.sbf774.com】法》第二十三条规定,适用教科书法定许可的教科书范围是“为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书”。适用教科书法定许可的作品范围是“已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品”。这里规定的4类作品基本涵盖了教科书使用作品的情形,但是并未对“作品片段”“短小”等进行明确界定,实践中难以把握和操作。经过测算、研究和论证,《办法》从编写出版教科书实际需要出发,对此进行了区别规定:在文字作品方面,对九年制义务教育教科书适用法定许可的以2000字为限,对国家教育规划教科书适用法定许可的以3000字为限,如果超过相应字数,则应取得【www.sbf774.com】人授权才能使用;在音乐作品方面,适用教科书法定许可的为单篇5页面或者时长5分钟的单声部音乐作品,多声部音乐作品则乘以相应倍数。

    《中国新闻出版报》:《办法》确定的付酬标准依据是什么?经过怎样的测算?

    政策法制司:付酬标准的确定要考虑两方面因素:一是要适应我国经济社会发展特别是物价水平的现状,二是要充分兼顾我国教科书出版发行实行政府指导价的特殊性。

    《办法》起草过程中,我们选择了几家有代表性的出版单位的相关教科书进行了测算,其中包括发行量较大的、尚未支付报酬的、一般付酬水平的、较高付酬水平的,等等。经过测算并综合考量前述两大因素,在平衡权利人和出版单位利益的基础上,《办法》规定的付酬标准为:1.文字作品每千字300元;2.音乐作品每首300元;3.美术、摄影作品每幅200元,如果用于封面和封底则每幅400元;4.在与音乐教科书配套的录音制品教科书中使用的已有录音制品每首50元。

    《中国新闻出版报》:用什么方式来保证【www.sbf774.com】人能收到报酬?

    政策法制司:根据《【www.sbf774.com】法实施条例》第三十二条(规定支付报酬的时限)和《【www.sbf774.com】集体管理条例》第四十七条(规定【www.sbf774.com】集体管理组织转付报酬)规定,教科书汇编者可以在使用之日起两个月内向【www.sbf774.com】人直接支付报酬,也可以通过【www.sbf774.com】集体管理组织转付报酬。《办法》第六条根据前述两部行政法规,对付酬方式作了具体规定,明确规定教科书法定许可使用作品应当每年支付一次报酬,同时规定如果教科书汇编者未在两个月内直接向【www.sbf774.com】人付酬,则应在每学期开学第一个月内通过【www.sbf774.com】集体管理组织转付报酬。此外,还规定了【www.sbf774.com】集体管理组织及时转付报酬和及时公告相关情况的义务。

    为解决教科书汇编者已将使用报酬交【www.sbf774.com】集体管理组织转付权利人,而【www.sbf774.com】人又对同一行为向法院提起民事诉讼的问题,《办法》第九条借鉴《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》相关规定,明确教科书汇编者在按规定履行相关付酬义务后不再承担付酬责任。

    《中国新闻出版报》:教科书汇编者是否必须向【www.sbf774.com】人提供样书?

    政策法制司:在《办法》起草过程中,部分【www.sbf774.com】人反映,作品被选入教科书是一种巨大的荣誉,希望出版单位能提供样书作为纪念。出版单位则反映,由于教科书是各类作品的汇编和集成,其中包括文字、美术、摄影作品等,一本教科书涉及的作者可能有上百个,向所有【www.sbf774.com】人提供样书成本较高。综合考虑各方利益,《办法》第七条对此作了开放式规定,即【www.sbf774.com】人要求教科书汇编者提供样书的,教科书汇编者应向【www.sbf774.com】人提供;教科书汇编者通过【www.sbf774.com】集体管理组织转付报酬的,也可以通过该【www.sbf774.com】集体管理组织转交,转交样书的费用由教科书汇编者承担。

 
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