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让【www.sbf774.com】制度与时代同行——全国政协“【www.sbf774.com】法的修订”调研综述

加入时间:2019-4-28 10:33:58   文章来源:【www.sbf774.com】
 
事断于法,国之大道。

自1710年世界上第一部【www.sbf774.com】法——英国《安妮法》颁布,数百年来,作为人权和财产权,【www.sbf774.com】已经渗透到社会生活的方方面面,很多国家都拥有自己的【www.sbf774.com】法律体系,从而为科技文化事业的发展保驾护航。

 

法律要回应时代需求、促进公平正义,


是谓良法善治。

自1990年新中国第一部【www.sbf774.com】法颁布以来,曾经过两次修改,现在正进行第三次,伴随改革开放的脚步,这部法对推动【www.sbf774.com】和科技文化事业繁荣发挥了重要作用。今天,互联网在中国得到前所未有的发展和应用,给【www.sbf774.com】带来很多新课题,而当中国日益走近世界舞台的中央,包括【www.sbf774.com】在内的知识产权问题也成为我们越来越严峻和紧迫的挑战,在这样的背景下,再次修法是必然的选择。

 

为了推进修法进程,4月,全国政协副主席汪永清率全国政协调研组先后赴北京、湖北就此调研。委员们分成若干小组深入多家企业、文博单位和图书馆开展调研,走进大学、社区与师生、群众面对面交流,并召开多场小范围的座谈,听取相关部门、企业、专家学者、【www.sbf774.com】权利人的意见建议。此次调研也是为即将召开的全国政协双周协商座谈会作准备。

 

假如目光不限于法律条文的白纸黑字,而投向广泛的社会实践,就会发现,【www.sbf774.com】法的修订有千头万绪。但对调研组而言,委员们更想为修法找到明确的方向,他们期望通过【www.sbf774.com】法的完善建立新时代具有中国特色的【www.sbf774.com】制度。


建立适合互联网的权利保护规则



 

“我们法院的版权纠纷,近八成都跟互联网有关。”北京知识产权法院副院长陈锦川说。

 

4月2日上午,全国政协机关的会议室内,调研组与北京市相关部门正进行热烈的交流,互联网是大家频频提及的词汇。

 

修法要跟上时代的脚步,就要适应互联网和新技术的发展,这是调研组的共识。

 

中国的互联网用户近9亿人,互联网运用的广度深度在世界上绝无仅有,碰到的问题、进行的实践都独一无二,委员们认为,此次修法如能建立适合互联网的一套权利保护规则,在国际上都有借鉴意义。“此次修法应该着重回应互联网时代的新课题新需求。”调研组组长、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说。

 

侵权是很多互联网企业做内容产品的共同烦恼


    为此,调研一开始,委员们先来到互联网企业。

 

通往演播厅的一条窄窄的走廊两边挂满海报,“延禧攻略”“热血街舞团”“上新了,故宫”,4月2日,调研组走进北京爱奇艺科技有限公司,看到了很多时下备受年轻人追捧的热播网剧和网综的名字。

 

作为视频网站,爱奇艺的核心竞争力是内容,为防止无孔不入的盗版,爱奇艺公司有专门的团队做版权保护工作,每天不间断进行监控,还采用区块链存证、防盗链、视频指纹等一些新技术。

 

然而,新技术的层出不穷和法律的相对滞后让爱奇艺深感防不胜防。“现在有一种方式,就是把我们拥有版权的电影截成好多个短视频,通过算法向用户推荐,大量短视频片段足以替代原作品,人家就不来看你的电影了。”公司首席执行官龚宇告诉调研组,短视频侵权、聚合盗链、非法资源网站等侵权模式让他们比较头疼。



“NBA比赛马上就要进入最后一分钟了……”4月2日,调研组走进腾讯北京分公司的演播厅,眼前的大屏幕和灯光让人感受到了赛场氛围。从2016年开始,腾讯公司花巨资购买了NBA等一批国际性赛事的独家网络直播的权利,却遭遇了网络直播平台的盗播。

 

腾讯公司负责人告诉调研组,由于体育赛事直播节目是否构成作品一直存在争议,他们维权并不容易,“但我们要通过导播、解说、镜头切换、特写等方式对赛事进行创造性演绎,这也是创作。”

 

著名视频直播平台“斗鱼”也曾遭遇过侵权官司,4月10日,调研组来到位于湖北省武汉市的“斗鱼”公司,公司负责人告诉调研组,直播平台的主要【www.sbf774.com】是内容,在法律上属于“类电作品”,但实际上有差别。而且,直播产品整体和局部的【www.sbf774.com】怎么判断也缺乏依据,比如游戏直播中游戏画面的【www.sbf774.com】属于游戏公司还是直播平台,目前尚无法律依据。

 

短视频、体育赛事直播是不是构成【www.sbf774.com】,作为网络服务平台的企业应该承担什么法律责任,人工智能创作的作品【www.sbf774.com】如何归属……委员们一路上都在探讨着互联网环境下的新课题。大家认为,新技术带来创作的多元形态,应该在【www.sbf774.com】法中有所考量。

 

当前,【www.sbf774.com】法中对其“合理使用”列出了12条情形,且没有兜底条款,很多创作形态都不能囊括其中。戴红兵委员建议扩张【www.sbf774.com】的权利客体,尽可能纳入各种新的传播方式。陈锦川表示,“法律条文不能按照现在的技术特征来描述某个权利,那是写不完的。”
 

在适应互联网新需求方面,


法定许可制度也是委员们特别关注的。


【www.sbf774.com】的法定许可制度是指在特定的情形下,对未经他人许可、有偿使用他人享有【www.sbf774.com】的作品的行为,不认定为侵权的法律制度。委员们认为,现行【www.sbf774.com】法中的法定许可制度未能充分保障权利人的权利,而且“先授权后使用”的模式已经不适用于互联网时代浩如烟海的作品。

 

戴红兵委员提到了一个业内广为传播的案例:曾有个旅行探险团队到北极探险,拍到了不少精彩照片和视频,回来后团友们之间起了争议——在朋友圈转发团友的照片需要授权吗?最后大家协商一致,如果个人认为自己哪个作品必须授权许可的,就在微信群里面注明,没有注明的就可以不经授权而使用。戴红兵认为,这种模式可以推广。对于人工智能创作的作品是否有【www.sbf774.com】,戴红兵认为【www.sbf774.com】法的主体是人类,保护的只应该是人类有创造性的成果。由于网络服务平台常常卷入侵权纠纷,一些委员还建议加大网络服务平台的监管责任,要求其主动采取监控措施对【www.sbf774.com】进行保护。对于建立适合互联网的权利保护规则,李汉宇委员建议参考国际通行做法,更好地与国际接轨。

【www.sbf774.com】不能“养在深闺人未识”


对【www.sbf774.com】的保护是对作者劳动的认可与尊重,不过,【www.sbf774.com】权利人往往更希望自己的作品“洛阳纸贵”,而非“养在深闺人未识”。在委员们看来,【www.sbf774.com】法的修订要在【www.sbf774.com】权利人和社会公众的利益之间找到平衡点。“这个平衡点就是国家整体利益的最大化。”张勤常委说。

 

硕大的屏幕上,各种文字、美术、摄影作品的信息在滚动播放,4月10日,位于湖北省武汉市的华中国家版权交易中心的大厅里,工作人员向调研组演示了“点播影院版权发行平台”系统,目前平台上已有电影、电视剧、综艺等万余部正版版权在交易。

 

【www.sbf774.com】传播越广,价值会越高,尤其能推动社会进步的知识技术的【www.sbf774.com】更需要广泛传播。对此,委员们认为,在课堂教学、科学研究等领域,【www.sbf774.com】保护要以有利于知识传播为前提。


大学是知识传播的沃土


为了解这方面情况,4月10日下午,调研组走进武汉大学新图书馆,向师生们发放调查问卷,并进行互动交流。

 

“您的学术论文、研究成果上传到网络平台是否得到了您本人的授权”“您通过网络平台获取学术资源是否高效,有何问题”……在调研组设计的调查问卷上,罗列了好几个问题。委员们发现,他们特别关心学术论文的【www.sbf774.com】问题。

 

为了降低论文“重复率”保证顺利毕业,通过网络进行“论文查重”是很多毕业生在论文提交前的必经环节。目前国内使用量较大的“查重”系统主要由中国知网、万方等知识数据库平台提供。但是,当大量论文进入这些数据平台,【www.sbf774.com】问题接踵而来。

 

“高校与这些数据库平台签订合同,通过付费获得了‘论文查重’的服务,但也把大量学术论文资源无约束地交给了商业公司。”武汉大学研究生院一位负责人表示,这方面的【www.sbf774.com】保护是他们担心的问题。“既然收录的是大学和教育机构的论文,平台是不是也要承担一定的公益责任?”一个武汉大学学生向调研组提出了他的疑问。

 

在邓文基委员看来,知识不宜“垄断”。邓文基举了一个例子:今年2月,美国加州大学宣布未来不再购买荷兰出版集团爱思唯尔(Elsevier)的科技期刊数据库。因为加州大学发表的科技论文数量占全美总量的10%,然而加州大学每年却需要花费高达1100万美元来订阅爱思唯尔旗下的科技期刊。

 

这样的争议并非个案。在法律上,如果【www.sbf774.com】只是小范围合理使用,且不影响其传播、不损害原作者财产权,不必承担侵权责任,这叫“权利限制”,阎晓宏委员建议在确立保护的基本原则下扩大权利限制的范围,尤其是用于公益目的的合理使用。刘筱敏委员也建议扩大权利限制范围,她还认为要加强对科研数据方面的【www.sbf774.com】保护。


其实,【www.sbf774.com】保护与传播之间的矛盾,


不止出现于学术领域。




从事文学研究的刘宁委员比较关注民间文学的【www.sbf774.com】,她说,相关部门对民间文艺作品【www.sbf774.com】保护出台了专门的保护条例,其中有不能歪曲、丑化的规定。“但是民间文学作品在流传中往往有很多改编和变形,其传播应该有利于促进共享,这种硬性规定是对民间文学的束缚。”

 

参加调研的刘玉婉委员是中国东方演艺集团的国家一级演员。今年全国两会上,她递交了《中国应筹建中国民族音乐数字文献平台》的提案,建议建设权威、开放、共享的中华文化资源公共数据平台,构建中国优秀传统文化的传承体系。

 

此次调研中,刘玉婉也常常提及这个建议。从上世纪80年代开始,刘玉婉常常深入少数民族地区和偏远山区搜集民歌和民间戏曲,至今,她收藏和记录的各种与中国民族民间音乐有关资料约有3万件,包括一些已经失传的戏曲资料。刘玉婉希望将这些珍贵的内容通过互联网传播出去,而不是用来获利。

 

调研中,委员们一致认为,【www.sbf774.com】的保护要适应互联网时代开放、共享、协作的特点,满足人民群众日益增长的文化精神生活的需要和文化产业的发展,如果好的作品不能广泛传播,保护将失去意义。

“法律要长出牙齿”


修法要着眼长远、体现前瞻性,也要立足当下、有针对性地解决一些已形成共识的具体问题。

 

调研组发现,在与一些企业和【www.sbf774.com】权利人交流时,“侵权成本低、维权成本高”是大家反映较集中的问题。

 

“我的作品正版授权的网站有1000个,但是我搜索自己的小说,却有1000万个结果。”4月2日,北京,笔名为“唐家三少”的著名网络小说作家、全国政协委员张威在参加调研时颇为无奈地说。

 

对于盗版,作家李迪也深感气愤。去年,李迪发现自己的作品被一家出版社“不告而取”后,联合几位有同样经历的知名作家与相关方交涉,最终对簿公堂,李迪方胜诉,一度成为媒体热议的焦点。“虽然我官司打赢了,获得了赔偿,但我知道在这个行业里维权成功的案例是凤毛麟角。”4月2日,调研组在京召开的小范围座谈会上,李迪如是说。

 

在这个座谈会上,首都版权产业联盟秘书长韩志宇建议对【www.sbf774.com】侵权行为加大刑事打击力度,“因为【www.sbf774.com】法没有拿出太有力的解释,【www.sbf774.com】的刑事案件还是靠司法解释在进行,这不是正常现象。”

 

对提高侵权成本、加大打击力度,委员们都持赞成态度。赵大程委员说,“法律要长出牙齿,就要加大处罚力度,此次修法需要在过去民事赔偿基础上加大刑事处罚力度。”

 

【www.sbf774.com】奉行的是自动产生的原则,但面临法律纠纷时,【www.sbf774.com】权属认定比较复杂与困难,这是很多人维权时的一大困境。对此,委员们认为可以推行【www.sbf774.com】人自愿登记制度。

 

在调研组考察的华中国家版权交易中心有一个【www.sbf774.com】登记系统。只要打开电脑进入相关页面,就可以填报作者基本信息并上传作品,还可以在“发表权”“署名权”“保护作品完整权”“复制权”等等权利拥有的选项中作出选择。

 

维权、授权的前提是确权,但我国版权登记制度只存在于相关部门规章里,对版权登记的效力也没有明确规定。委员们认为,应该在【www.sbf774.com】法修订中纳入【www.sbf774.com】人自愿登记制度,对于维权和作品推广都很有好处。

                   【www.sbf774.com】制度要有利于创新,


                有利于提高中国文化的软实力和国际影响。


在这方面,作为【www.sbf774.com】的特殊形态,文物的地位很重要。

 

在湖北,调研组考察了不少博物馆和历史遗址,委员们认为,文物复制、数字化和衍生品开发的【www.sbf774.com】还是法律上的模糊地带,这不利于文物的保护与利用。

 

“这是越王勾践剑,剑身布满黑色菱格花纹。”

“这是虎座鸟架鼓,是楚地特有的乐器。”

……

 

4月9日下午,湖北省博物馆内,馆长方勤向全国政协副主席汪永清带领的“【www.sbf774.com】法的修订”调研组一一介绍馆内的珍藏。调研组了解到,湖北省博物馆正依托藏品资源大力推进数字化建设,今年拟重点打造5G智慧博物馆。

 

当越来越多的博物馆走向市场化和数字化,往往遇到难题:文物数字化后的【www.sbf774.com】归谁?山寨文物侵权怎么办?文物衍生品带来的经济利益如何分配?在委员们看来,这些都需要通过【www.sbf774.com】法等相关法律的完善予以明确。对此,阎晓宏委员认为,文物有特殊性,其复制品、衍生品等【www.sbf774.com】需要在法律上进一步予以明确,要通过【www.sbf774.com】法的完善更好保护自己的传统文化。“要从我国文化安全的角度去看待文物相关【www.sbf774.com】保护的意义。”陈崎嵘委员说。

 

  

在调研行程结束时,陈崎嵘委员用“为修良法汇民言”来形容这段行程。接下来,委员们还将把调研成果带到全国政协双周协商座谈会上,为实现良法善治贡献力量。

 
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